본 보고서는 정부 연구개발(R&D) 투자 규모가 급속히 확대되는 가운데, 성과의 질적 정체와 효율성 저하가 나타나고 있다는 문제의식을 바탕으로, 정부 R&D 투자 현황 및 체계를 정밀 분석하고, 성과 중심의 구조개혁 방향을 제시했다.   보고서는 2000년 4조원이었던 정부 R&D 예산이 2023년에 30조원을 넘어서며 세계 최상위 수준으로 R&D 투자 규모가 확대되었다고 밝혔다. 우리나라 정부 R&D 예산은 달러액(PPP달러) 기준으로 2000년도 대비 2023년에 763.9% 증가하여 OECD 국가 중 일본(471.1%), 독일(368.3%), 미국(278.2%)보다 급격한 증가를 보였다고 언급했다. 그럼에도 불구하고 연구개발의 1차 결과물이자 주요 성과지표인 연구논문과 특허에서 질적 수준의 한계를 보이고 있으며, IMD 세계경쟁력 순위가 2005년 29위에서 2025년 27위에 머무는 등 지난 20년간 정체상태에 있다고 보고서는 지적했다.